Webpack打包后的CSS无法被IE9完整的加载，原因可能有以下几点：

1. 缺少IE9支持的CSS3属性。IE9支持CSS3属性，如box-shadow、border-radius等，这些属性在Webpack中用于定义元素的样式，如果这些属性在IE9中未被支持，那么打包后的CSS将无法被完全加载。

2. 缺少IE9支持的CSS3模块。IE9对CSS3模块的支持可能不如其他浏览器，如Chrome和Firefox，如果webpack在打包CSS时只处理了IE9支持的属性和模块，那么IE9将无法完整加载CSS。

3. 缺少IE9的CSS兼容性策略。Webpack在打包CSS时可能会采用一些CSS兼容性策略，如使用浏览器前缀、添加polyfill等，这些策略可能在IE9中无法正确工作。

为了解决这些问题，可以在打包CSS时添加一些条件语句来检查IE9是否支持CSS3属性和CSS3模块，并在IE9支持时才进行打包。此外，也可以使用一些专门针对IE9的CSS库或插件来帮助处理IE9中的CSS问题。